廣東惠州：“信用+”模式助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

——信用建設(shè)示范城市巡禮系列報道之三

??黨的二十大報告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

??當(dāng)前，城市信用治理成為構(gòu)筑社會信用體系的重要環(huán)節(jié)。信用示范城市在信用制度、信用信息、信用獎懲、征信機(jī)構(gòu)、信用機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了治理理念和治理工具的創(chuàng)新。廣東省惠州市正是不斷創(chuàng)新信用服務(wù)惠民便企服務(wù)模式，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信用示范城市之一。

      記者了解到，為了進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，惠州市發(fā)展和改革局7月份印發(fā)了《惠州市守信激勵服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施（試行）》，該文件旨在運(yùn)用信用理念和方式解決經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，積極探索信用應(yīng)用新場景、新模式，不斷提高信用建設(shè)服務(wù)支撐能力，逐步構(gòu)建起富有惠州特色的“信用+”應(yīng)用新模式。

??“信用+審批”助推政府職能轉(zhuǎn)變

??近年來，惠州市通過實(shí)施“先信任、后監(jiān)管”的信用承諾制，政府部門從事前的審核把關(guān)轉(zhuǎn)為信用核查的間接把關(guān)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

       一是實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革，在建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”改革基礎(chǔ)上，以四個類型工程建設(shè)項(xiàng)目（社會投資簡易低風(fēng)險類、拿地即開工類、老舊小區(qū)改造類、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程類）為突破口深化信用承諾制，對企業(yè)投資項(xiàng)目備案等32個事項(xiàng)采取告知承諾制，進(jìn)一步精簡審批流程，提高審批速度，擴(kuò)大承諾制范圍。目前，累計(jì)實(shí)行24項(xiàng)技術(shù)審查、35項(xiàng)行政審批采取告知承諾制辦理，10類審批事項(xiàng)采取“免審”程序快速辦理。同時實(shí)行施工圖審查合格書容缺機(jī)制，建設(shè)單位承諾60天內(nèi)補(bǔ)齊，即可核發(fā)施工許可證，實(shí)行項(xiàng)目“拿地即開工”，已累計(jì)容缺辦理事項(xiàng)3822宗。全市社會投資和政府投資項(xiàng)目全流程審批時間從100個工作日壓減至55和65個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地及小型社會投資項(xiàng)目審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，社會投資低風(fēng)險小型項(xiàng)目審批時間控制在13個工作日以內(nèi)，各類審批事項(xiàng)辦理時限壓縮比率超過35%。

       二是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，精簡群眾和企業(yè)辦事證明事項(xiàng)，在辦理許可登記等行政事項(xiàng)時，當(dāng)事人提交信用承諾書后，可免提交相關(guān)證明材料。目前市級清理涉及證明事項(xiàng)278個，精簡材料525項(xiàng)，精簡比例達(dá)12%，惠州市博羅縣率先創(chuàng)建“無證明城市”，直接取消證明事項(xiàng)930項(xiàng)，承諾制替代證明事項(xiàng)763項(xiàng)。

       據(jù)了解，部門在實(shí)施信用承諾措施時，要對市場主體開展信用核查，行政相對人可通過出示信用報告、亮惠信碼的方式主動出示信用狀況，部門也可以通過調(diào)用市公共信用信息管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)核查行政相對人信用狀況。信用中國（廣東惠州）網(wǎng)可向企業(yè)提供信用查詢、信用報告預(yù)約打印等線上服務(wù)；“信用惠州”小程序可提供信用秒查服務(wù)。

      信用中國（廣東惠州）網(wǎng)還創(chuàng)新建立企業(yè)信用報告打印四種模式，截至目前，惠州市信用中心共出具信用報告3萬多份。惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)面向政府部門開設(shè)信用核查功能，包括法人信用核查和自然人信用核查，可進(jìn)行批量核查和單個核查。目前，各部門自行信用核查企業(yè)4090次，98544家法人；核查自然人1119次，20487個自然人。同時，開發(fā)信用統(tǒng)查功能，供市縣兩級部門線上提起信用信息統(tǒng)一核查申請。目前，完成統(tǒng)查511次，名單165490個，查到黑名單主體2406個，不良信用主體8546個。惠州市還按照國家、省有關(guān)要求，并將信用信息核查拓展到公務(wù)員錄用、調(diào)任，為規(guī)范便捷開展公務(wù)員信用核查，市公共信用信息管理系統(tǒng)面向政府部門開設(shè)政務(wù)誠信信用統(tǒng)查功能，目前已完成統(tǒng)查117次，名單3232個。

??“信用+監(jiān)管”提升行業(yè)監(jiān)管效能

??通過“信用+監(jiān)管”的模式，惠州市著力實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)上線企業(yè)信用風(fēng)險評估平臺，依托該平臺按照《惠州市企業(yè)信用風(fēng)險評估指標(biāo)體系（2022版）》對全市100多萬個市場主體開展全覆蓋評價，評價結(jié)果推送至行業(yè)管理部門供其參考使用，全面助推行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。建立行業(yè)信用狀況定期監(jiān)測機(jī)制，對全市政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、糧油應(yīng)急企業(yè)、市屬國有企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、本市規(guī)上企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等開展信用監(jiān)測。以信用評價為依托，規(guī)范實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，使傳統(tǒng)監(jiān)管走向動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

       一是全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，修訂印發(fā)《企業(yè)信用風(fēng)險評估指標(biāo)體系（2022版）》，依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的行政許可、行政處罰、紅黑名單、榮譽(yù)信息、不良信用記錄等信息，對全市100多萬個市場主體開展信用風(fēng)險全覆蓋評價，定期將高風(fēng)險、中風(fēng)險、較低風(fēng)險、低風(fēng)險等評價結(jié)果推送至行業(yè)部門。依托企業(yè)信用風(fēng)險評估平臺建立行業(yè)信用狀況定期監(jiān)測機(jī)制，對全市政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、糧油應(yīng)急企業(yè)、市屬國有企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、本市規(guī)上企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等開展信用測。   

       二是以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，推動信用風(fēng)險評價結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查等相結(jié)合，在食品藥品、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療保險、房地產(chǎn)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合信用評價結(jié)果對市場主體實(shí)行差別化監(jiān)管措施，對信用風(fēng)險低的市場主體合理降低抽查檢查比例和頻次，將有限的監(jiān)管資源向信用風(fēng)險高的群體傾斜。惠州市工信局、科技局、能源局、市場監(jiān)管局等部門依托企業(yè)信用風(fēng)險評估平臺建立了47個監(jiān)管庫，開展本部門本行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。

       三是強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制拓展應(yīng)用，出臺企業(yè)及法定代表人負(fù)面清單制度指導(dǎo)意見，探索建立行賄人負(fù)面清單制度，對被列入負(fù)面清單的企業(yè)及法定代表人在財(cái)政專項(xiàng)資金申請、評先評優(yōu)等10個方面依法依規(guī)實(shí)施限制；市縣兩級部門梳理形成347項(xiàng)應(yīng)用事項(xiàng)清單，定期將負(fù)面清單主體錄入市信用監(jiān)管平臺，推動市縣兩級部門在信用核查中匹配到負(fù)面清單主體時，實(shí)施信用懲戒，壓縮行賄人生存空間，讓行賄人一次違法處處受限。

??“信用+貸款”大幅緩解企業(yè)融資難融資貴問題

??著力落實(shí)“信易貸”工作。印發(fā)《關(guān)于惠州市落實(shí)<廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知>等三個文件的工作方案》。建立惠州市加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)，對市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺進(jìn)行升級改造，并于5月底上線運(yùn)行。制定授權(quán)查看的銀行版企業(yè)信用報告，推動企業(yè)公共信用風(fēng)險評估結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)共享。

       創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，以信用體系建設(shè)降低融資成本，推動化解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

       一是加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合，上線中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，依托平臺加強(qiáng)水電氣、稅務(wù)、不動產(chǎn)等涉企信用信息共享應(yīng)用，通過聯(lián)合建模等技術(shù)精準(zhǔn)描畫企業(yè)信用畫像，推動全市銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放無抵押、無擔(dān)保信用貸款余額超過1100億元。

       二是率先開展政府采購融資改革，參與政府采購的中小微企業(yè)憑借中標(biāo)通知書或政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時，金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商信用狀況和政府采購信譽(yù)為基礎(chǔ)，為其提供免擔(dān)保抵押政府采購合同融資貸款，目前已為119家中小企業(yè)發(fā)放貸款超過4.2億元。

      三是完善信用融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，為符合條件的中小微企業(yè)貸款后產(chǎn)生的風(fēng)險損失給予補(bǔ)償，鼓勵合作銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，累計(jì)支持3190家中小微企業(yè)發(fā)放貸款總額158.57億元。

??“信用+激勵”切實(shí)提升企業(yè)群眾守信獲得感

??著力創(chuàng)新信用惠民便企，持續(xù)健全信用激勵機(jī)制，讓守信主體享受信用紅利，增進(jìn)信用建設(shè)獲得感。

       一是完善守信激勵措施，出臺守信激勵服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施，在行政審批、園區(qū)入駐、個人醫(yī)療、旅游服務(wù)等方面，對A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等誠信主體實(shí)施信用承諾制、減免租賃成本、先診療后付費(fèi)、旅游優(yōu)惠等激勵方式，充分發(fā)揮守信激勵正向作用。

       二是建立信用激勵平臺，上線“惠信碼”微信小程序，政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等在平臺發(fā)布激勵活動，全市星級志愿者等誠信個人在激勵現(xiàn)場亮碼享受免預(yù)約辦理車管、戶政等業(yè)務(wù)，高鐵、車站優(yōu)先通道等激勵措施，專題推出“信易行”“信易醫(yī)”等活動，目前歸集榮譽(yù)信息近5.7萬條，352個機(jī)構(gòu)入駐平臺提供激勵場景。

       三是健全判決執(zhí)行信用獎懲體系和修復(fù)制度，將自動履行完畢的當(dāng)事人納入“誠信履行名單”定期公示，實(shí)施快速立案、快速審判、快速執(zhí)行等激勵措施；對即將納入限制高消費(fèi)、失信被執(zhí)行人，有積極履行意愿并作出書面承諾的，可暫緩信用懲戒；已被納入限制高消費(fèi)、失信被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定義務(wù)的行為，申請信用修復(fù)后，可以暫停信用懲戒。截至目前，已促成116宗案件的當(dāng)事人在執(zhí)行立案前自動履行完畢法律義務(wù)，督促1792宗案件被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中自動履行完畢，為1322名自動履行完畢的被執(zhí)行人進(jìn)行了信用修復(fù)。