??——從信用視角解析《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》

??4月14日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。《草案》整合了已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，其中明確市場主體誠信和監管要求，包括市場主體實行實名登記，登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查等。

??近年來，伴隨著“放管服”改革的深入推進和營商環境的不斷優化，市場主體活力不斷增強，使我國經濟即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數據顯示，“十三五”期間，市場主體數量新增6000多萬戶。其中，僅去年個體工商戶就新增1000多萬戶，直接帶動兩億多人就業。

??法治是最好的營商環境。接受《中國信用》雜志記者采訪的專家認為，把行之有效的市場主體登記管理做法上升為制度規范，這是鞏固我國商事制度改革成果、持續深化“放管服”改革的客觀要求。《草案》明確市場主體登記流程要“化繁為簡”，同時也提出了“獎罰分明”的信用分級分類監管機制，有利于培育壯大市場主體，促進形成誠實守信、公平競爭的市場秩序。

??承諾代證

??促市場主體登記“化繁為簡”

??4月初的一天，山東省德州市德城區新華街道陳公社區胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經營許可證粘貼在店面醒目的位置。“這張食品經營許可證是今天上午領取的，還‘熱乎著’。”宋女士笑著說，“我們提前提交了材料，今天上午在現場簽訂承諾書后，就拿到了許可證。流程簡化，效率提高，讓我們節省了很多時間成本。”

??以往，從事小型餐館經營的業戶申請食品經營許可不僅需要自己籌備相關材料，還需要等待核查人員進行現場勘驗后達到合格標準，最少得需要10個工作日才能取得食品經營許可，讓許多有意經營此類生意的業戶“望而卻步”。如今，德城區實施的食品經營許可、食品小作坊的告知承諾制，業戶只需要由鎮街、社區幫辦代辦人員代為提交相關材料，現場簽訂承諾書后，便可“秒領”食品經營許可證，實現“當天領證，當天開張”。

??優化流程減少辦事群眾的等待時間，增加市場主體的創業積極性，“一減一增”背后體現的是，告知承諾制激發市場活力的巨大潛力。《草案》提出，要提升登記便利度，推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。同時，精簡申請材料和登記環節。登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。

??記者注意到，自《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》發布以來，全國多地市場監管部門已在食品安全許可證、營業執照等事項辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過程中實現了減材料、減時間、減環節。

??“近年來我國大力推行的信用承諾制大大縮減了市場主體的登記時間，契合了《草案》關于提升登記便利度、精簡申請材料和登記環節的要求。”首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時表示，“長期以來，市場主體在申請相關的行政許可事項時，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準備這些材料，他們通常需要花費大量的時間和精力，并因此可能會錯過不少商機。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機，這是保障誠信主體獲得市場競爭優勢的重要制度設計。”

??分級分類

??讓監管資源“精準亮劍”

??《草案》提出，登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。

??一名長期從事地方信用工作的人員對《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡化了審批流程，這其實是有更加科學高效的信用分級分類監管在提供支撐。”他告訴記者，實施信用分級分類監管，其目的是為了提高市場主體的合法性和誠信度，鼓勵企業誠信經營，為市場主體發展營造更加公平競爭的經濟環境。

??記者在采訪過程中發現，信用分級分類已成為地方創新監管機制，優化營商環境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態環境局對全市放射源利用單位開展輻射項目“雙隨機”抽查工作。與以往不同的是，當地首次在檢查對象抽取過程中引入了企業環境信用體系。工作人員通過企業環境信用評價管理系統，經“創建抽查任務”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機配對”等環節后，系統在38家企業中按照5種信用評價類別對應的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業及抽查人員的列表，其中A類2家，B類4家，一一對應、一目了然。

??根據《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》，企業環境信用評價結果分為A、B、C、D、E五類。同時，評價結果納入“雙隨機”抽查監管，相對抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。

??浙江省生態環境廳相關負責人介紹，在“雙隨機”基礎上，以企業環境信用評價為依據的分級分類監管，不僅讓監管更精準有效，對企業來說也是一次正向反饋：企業的環境信用是有用的。

??“相較于傳統的監管方式，信用監管能夠更有效地配置社會資源。”在中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉教授看來，信用監管已從過去的市場監管領域上升為整個政府監管的基礎性機制之一。

??獎罰分明

??樹市場環境“誠信之風”

??4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》舉行新聞發布會。黑龍江省營商環境建設監督局新聞發言人、副局長朱江在會上表示，黑龍江省堅持用改革辦法轉變政府職能，創新政府管理和服務方式，讓守信者享受更便利審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”，推動形成標準公開、規則公平、陽光透明、預期明確、信用監管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

??讓守信者更便利，對失信者“共享即懲戒”，這體現著實施信用分級分類監管結果運用的重要導向。《草案》要求明確違法行為的法律責任和處罰措施。增強處罰針對性，情節嚴重的吊銷營業執照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

??記者注意到，今年3月1日起實施的《深圳經濟特區商事登記若干規定》（以下簡稱《規定》）對違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等情形的，除由商事登記機關依法處理外，負有主要責任的商事主體負責人三年內不得再擔任其他商事主體的負責人；負有責任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內不得再代辦商事登記申請。

??深圳市市場監管局相關負責人表示，《規定》正式實施近一個月來，已帶來多方面積極變化，其中，加大對虛假注冊行為人的信用懲戒制度，營造了更有利于創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境。

??水深則魚悅，城強則賈興。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，完善市場主體登記管理規則，有利于夯實市場主體責任和權利，以法定形式保障市場主體的公平競爭，營造更加良好的市場競爭環境，強化競爭政策的基礎地位，同時激發市場主體活力，引導更多市場主體進入公平競爭賽道，促使市場主體依法依規發展。

??評論：

??壯大市場誠信主體是深化改革的基石

??4月14日，國務院常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

??李克強總理在今年全國兩會記者招待會上強調，今年我們政策的制定和實施，還是要繼續圍著市場主體轉。他同時強調，管出公平、管出公正，這樣才能讓市場主體顯示真正的創造力。《條例》的通過，正是其中的重要舉措之一。

??在《條例》提出的六大舉措中，提升登記便利度、精簡申請材料和登記環節、推動解決“注銷難”、設立歇業制度四項舉措側重于進一步簡政放權、深化“放管服”改革，降低市場準入門檻，是為市場主體送上的“大禮包”；明確誠信和監管要求、法律責任和處罰措施兩大舉措，與市場主體的誠信建設密切相關，則是改革深入推進的基石和保證。

??《條例》的出臺體現了對市場主體的高度信任。任何一種良性關系的建立都離不開信任，從市場主體登記管理的歷史看，各種門檻的設立與對市場主體的信任缺失不無關系。比如在商事制度改革之前，設立公司要滿足最低注冊資本，實繳的注冊資本要轉入專門的銀行賬戶，要由專業機構進行驗資并出具驗資報告。2013年以來，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，變注冊資本登記實繳為認繳，幫助企業免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等，既是在降低企業辦事的經濟成本，更是體現了對企業的更多信任。也正是這樣一種基于信任的改革，使得我國企業的平均開辦時間從商事制度改革前的22.9天壓縮至2020年的不到4天，作為商事制度改革的前沿省份，廣東企業開辦平均時間更是壓縮至1個工作日，市場準入門檻顯著降低。本次進行了一系列改革，旨在讓市場主體“進得來、退得出、活得好”，正是商事制度改革的進一步深化。

??信任也代表著信心，正與社會信用體系建設密切相關。近年來，我國社會信用體系建設實現了前所未有的歷史性跨越發展，“守信走遍天下，失信寸步難行”已成為越來越多人的共識，越來越多的市場主體也認識到，誠信是最基本的道德，是企業發展的內在要求，只有講誠信，才能真正壯大。《條例》明確，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。這一規定，充分體現了政府對市場主體的充分信任，又明確了市場主體的誠信義務，是近年來社會信用建設經驗的法治化總結。

??值得一提的是，《條例》對信用分級分類監管進行了重點部署，明確“登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查”。這是對近年來信用分級分類監管探索的充分肯定。由于傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而信用分級分類管理，按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。如山東省煙臺市市場監管局建立企業信用風險評價指標，將企業劃分為A、B、C、D、E五類，對評價等級為E級的企業實施100%抽查，問題發現比例提高到45.57%，監管效能得到有效提升。

??習近平總書記深刻指出，“保市場主體就是保社會生產力”“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量”。他同時指出，“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟”“各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權”。《條例》所體現的，正是這樣一種關系的辯證統一。