??2019年1月11-12日，以“綠色升級、創(chuàng)見未來——可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境”為主題的“第十屆中國人居環(huán)境高峰論壇”在貴陽舉辦。本屆論壇圍繞綠色生態(tài)城市與住區(qū)、行業(yè)市場與政策、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市更新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等城鄉(xiāng)人居環(huán)境熱點和焦點問題展開深入成果交流與模式探討。中國城市規(guī)劃設計院西部分院張圣海在本次論壇上作了題為《對標雄安新區(qū)推進西南地區(qū)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境建設》的專題報告，以下為實錄：

??張圣海：尊敬的各位嘉賓、各位朋友，大家下午好！

??今天上午，聆聽了會長和各位專家，從單體、產(chǎn)業(yè)本身的思考和要求。下午，我更多是從規(guī)劃師、城市規(guī)劃的角度來談一下西南地區(qū)城市化和人居環(huán)境建設方面的思考。
非常幸運，中國城市規(guī)定設計研究院2016年開始雄安新區(qū)規(guī)劃設計工作，楊保軍院長是設計院主要的規(guī)劃師，總規(guī)劃師是中央領導。我本人沒有參加雄安新區(qū)的規(guī)劃，但我從一開始就知道這個事情，雄安新區(qū)在我們院是保密項目，所有人做這個項目都要簽協(xié)議，技術框架內(nèi)容也不能對外宣傳。我們有20多個人參加了總體規(guī)劃，到現(xiàn)在也在參與編制雄安新區(qū)啟動區(qū)的工作。

??目前，西南地區(qū)城市化水平只有50.8%，與全國的平均水平58.5%，還有很大的發(fā)展空間。十九大以來，西南地區(qū)城鎮(zhèn)化是解決我國不平衡、不充分發(fā)展的痛點。西南地區(qū)的人居環(huán)境建設也是人們向往美好生活的重要補充部分，如何高質(zhì)量推動西南地區(qū)人居環(huán)境建設是我們破除不平衡、不充分非常重要的一點。

??首先，我跟大家一起學習、回顧一下雄安新區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗。雄安新區(qū)2016年我們開始做，國家2017年提出，定位是千年大計，國家大事。前兩天，國務院正式發(fā)布了雄安新區(qū)總體規(guī)劃書，定位是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，代表新一輪城市建設的先進思想，2035年的目標與十九大確定的戰(zhàn)略高度契合。雄安新區(qū)建設得好不好，在于它對標北京的非首都功能起到什么作用，這是它的好不好的標準，而不是雄安新區(qū)本身怎么樣。業(yè)界很多同行說雄安新區(qū)建得不夠大，北京、天津周邊需要更大的城市規(guī)模等等，雄安新區(qū)的提出是在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的概念上提出的，這跟我們業(yè)界的理解不太一致。

??雄安新區(qū)的總體要求：世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。從規(guī)劃團隊來講，我們規(guī)劃委高起點、高標準、高水平、高要求，這是引領未來城市建設的標桿和指引。
結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，我們提出四個方面的啟示：

??啟示一：生態(tài)優(yōu)先、疏密有度、水城共融。要堅持生態(tài)優(yōu)先，雄安新區(qū)首先提出建設新時代典范城市，強化白洋淀整體修復和環(huán)境治理，把治理作為第一方面，逐步恢復白洋淀華北之勝的功能，把白洋淀建設成國家公園。指標上，國家給雄安新區(qū)建立了藍率空間比例大于10%，森林覆蓋率大于40%，將淀、水、林、田、草建再成生命共同體。規(guī)劃面積遠景開發(fā)強度小于30%，規(guī)劃成一主、五輔、多節(jié)點的空間布局。雄安新區(qū)提出理水營城的理念，實現(xiàn)水城融、藍綠匯、天人合的理念，實現(xiàn)北城、中苑、南淀的空間布局。

??啟示二：塑造新時代的城市風貌。雄安新區(qū)建設蘭綠交織、清新明亮、疏密有度、城沉相映，展現(xiàn)中華風帆、淀泊風光、創(chuàng)新風尚。傳承中華營城理念，構建方城，建設南北中軸線。其次，雄安新區(qū)提出要再現(xiàn)林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國畫絹，營造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風光，展現(xiàn)碧波萬頃、河塘景韻的生態(tài)景觀。在建筑設計中堅持中西合璧、以中為主、古今交融，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。目前明確只建一個高層區(qū)，跟雄安新區(qū)具體的管理單位來講，他們多次提出來要更改，但是中央一直堅持這條，只有商務區(qū)建高層，其他地區(qū)凈高在39-40米。

??啟示三：突出智能、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。設計之初我們跟阿里巴巴成立了一個研究團隊，城市建設實現(xiàn)新的智能化管理，例如在基礎設施和智慧化水平方面大于90%，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字智能城市，讓城市更加具有韌性和安全性，強化防災減災等系統(tǒng)。綠色方面，雄安新區(qū)提出綠色空間、綠色交通、綠色生活、綠色建筑，突出城市綠化和景觀建設，起步區(qū)綠色覆蓋率達到50%，起步區(qū)該同綠色出行比例達到90%，公共交通占比激動化出行比例達80%，要求生態(tài)社區(qū)、綠色建筑，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市垃圾利用率達45%以上。創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新人才發(fā)展機制，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

??啟示四：以人為本，提升空間，打造宜居空間。引入優(yōu)質(zhì)公共服務資源，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。我們和管委會交流的時候，我們說開始影響雄安新區(qū)好壞的不是引進幾所大學，而是引進幾所好的幼兒園和中學，雄安新區(qū)給我們提供了很好的經(jīng)驗，一開始就把北大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源引入。空間立足人的需求，打造建設尺度宜人、親近自然、全齡友好的宜居空間。相對現(xiàn)代很多大城市的大街區(qū)、寬馬路的格局，雄安新區(qū)提出要建設宜人的小街區(qū)空間，已經(jīng)推了幾年，現(xiàn)在更多的城區(qū)在實施。我們要建設功能混合的城區(qū)布局，既能參與社會交往，又能親近自然，要滿足兒童、老人、上班者等不同任的生活設施。

??綜上所述，雄安新區(qū)規(guī)劃中提出的城市建筑理念，規(guī)劃中明確了四個點：一是突出生態(tài)和生態(tài)環(huán)境的城市品質(zhì)，二是塑造新時代的城市特色風貌，三是強調(diào)綠色、智慧等新的城市發(fā)展模式，包括智能城市、數(shù)字城市，四是以人為本，完善宜居的空間，這是我們需要關注的重點。

??中國城市規(guī)定設計研究院西部分院駐地在重慶，成都和貴陽都分布，我們長期服務西南地區(qū)的城市規(guī)劃。對標雄安新區(qū)的基礎上，結(jié)合今天上午發(fā)布的《綠色住區(qū)標準》，如何推進西南地區(qū)人居環(huán)境建設，我們有幾項思考。

??第一，全國城市化進展降幅的情況下，西南地區(qū)發(fā)展的非常好，近幾年實現(xiàn)高速發(fā)展，2011年以來城市化速度明顯高于全國明顯速度，占全國GDP比重增長也非常快。到2017年，固定資產(chǎn)投資比例相對于東部地區(qū)逐步減緩的情況下，仍然高達96%，遠超全國76%的平均水平。因此，西南地區(qū)成為了全國發(fā)展的重要增長地區(qū)，而且是當前投資增長的重要熱點。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)人均收入水平在增加，但人口的聚集度在下降，西南地區(qū)是唯一經(jīng)濟發(fā)展水平和人口聚集水平都集中的地方。

??西南地區(qū)城鎮(zhèn)化人口結(jié)構在發(fā)生明顯變化。西南地區(qū)城市新移民當中，知識人群的比例逐漸提高。前幾年西南地區(qū)人口的增長主要是沿海打工人流的回流，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯的變化。越來越多的青年大學生到西南就業(yè)，2017年重慶總體規(guī)劃（現(xiàn)重慶國土空間規(guī)劃），我們分析2017年重慶大學生人口超過6成，伴隨現(xiàn)在人口的變化，他們對生活的新理念影響著城市的發(fā)展，年輕一代不重視我在哪里找到好的工作，而是哪里能提供或的生活。

??人居環(huán)境成為搶人的關鍵，在我國城市化發(fā)展初期，招商引資進來企業(yè)，企業(yè)帶來就業(yè)，就業(yè)帶來人員。現(xiàn)在來看，我們要有好的居住環(huán)境，就會吸引高素質(zhì)的人群，有了高素質(zhì)的人群，才會吸引來高品質(zhì)創(chuàng)新的企業(yè)。許多地方政府招商的時候，企業(yè)不是說你能給我多少地，而是能給我招多少有素質(zhì)的人。在這樣一種情況下，我們?nèi)绾瓮七M和提高西南地區(qū)人居環(huán)境環(huán)境的建設？

??第一，突出生態(tài)優(yōu)勢，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在空間融合上塑造高品質(zhì)城市。

??西南地區(qū)以山地為主，生態(tài)更加敏感，因此要將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提。西南地區(qū)許多城市都在加強這方面工作，比如滇池的治理、玉溪的雙修等等。西南地區(qū)大多都鄰近大河、湖泊，水環(huán)境的保護和面貌具有非常重要的價值，現(xiàn)在國家正在推黑臭水體試點，3年時間，每個城市給6億投入推進黑臭水體的治理，重慶也是這樣的示范城市。

??西南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異非常大，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌非常重要。新一輪中合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，地方發(fā)展首先跟土地打交道，土地規(guī)劃功能納入自然資源部，規(guī)劃的時候首先考慮三修三線。由于地形原因，西南地區(qū)地理環(huán)境更加豐富，相對北方來講，西南地區(qū)好多都是線性要求，也是我們的特色，我們通過將城市融入大自然，有效塑造提高城市品質(zhì)的空間。重慶的地鐵是非常網(wǎng)紅，我們院在廣元、遵義等地做了很多項目，我們要把劣勢變成優(yōu)勢。

??第二，發(fā)覺地域價值，彰顯特色魅力，塑造城市風貌。

??西南地區(qū)地域差異造就了鮮明的地理特色，景觀方面，很多城市圍繞自己的突出景觀打造魅力空間，例如貴陽提出了一河百山千園的格局，將南明河作為重要建設。例如都勻按照一河多橋的特色，重慶永遠結(jié)合淺山多湖的特點，打造山湖結(jié)合的景觀。西南城市擁有豐富的地域風情特色，許多地方將本地的標識性元素納入到城市建筑當中，比如茅臺鎮(zhèn)打造酒文化、凱里打造苗文化、峨眉山打造佛文化等等。

??第三，把握時代機遇，加強城市創(chuàng)新，積極探索智慧新模式。

??有風景的地方就有新產(chǎn)業(yè)，因為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)受地形限制非常小，要的是有特色，而且傾向于布局在環(huán)境較好的地方，西南發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)P長避短的地方就在這個地方，完全可以實現(xiàn)后發(fā)的發(fā)展。貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是非常典型的例子，貴陽打造中國數(shù)谷，2016年相關產(chǎn)業(yè)達到2300億元，獲得全國和國際上的關注。創(chuàng)新過程中避免不了問題，但是這些方向、探索都是非常值得肯定的。西南城市與自然環(huán)境關系更加緊密，應積極探索綠色城市、海綿城市等發(fā)展模式。貴陽連續(xù)召開生態(tài)文明國際年會，綠色發(fā)展上作了有益探索。海綿城市在西南地區(qū)的很多城市都有試點，比如重慶、貴安新區(qū)等等，解決城市內(nèi)澇、雨水短缺等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。大多數(shù)城市進入到存量發(fā)展時期，而西南地區(qū)仍然在成長時期，新技術發(fā)展過程中有回旋的余地，有利于新型城市的建設。貴陽把大數(shù)據(jù)利用到城市治理、社區(qū)服務、經(jīng)濟服務、社會服務等方面進行了深入應用，國際上新型城市的探索都可以在西南地區(qū)進行建設、復制。

??第四，關注新標準，打造高品質(zhì)居住區(qū)，塑造精致美好的宜居城市。新一辦的《城市居住建設標準》已經(jīng)開始實施，相比原規(guī)范，建設理念更新、建設標準更高，適應居住區(qū)之外，對城鎮(zhèn)化更有指導意義，綠色住區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃有效銜接。打造高品質(zhì)的居住區(qū)，首先要以步行生活圈來組織服務與設施配套，在合理尺度下實現(xiàn)功能混合，服務半徑要小。構建小街區(qū)，讓城市街道更加宜人。我們?nèi)タ吹讲ㄌ靥m，都是這種開發(fā)模式。新時期的居住建設要控制強度、高度與建筑形態(tài)，首先要不鼓勵高強度的開發(fā)住宅，這在重慶、貴陽都可以看到一些高強度的社區(qū)。提高城市包容性，實施實現(xiàn)全年齡友好，照顧弱勢人群。新標準針對老年人、兒童活動設施、無障礙設施等提出了要求，對于西南地區(qū)這種山地城市要加強設施的建設，地鐵、天橋、扶梯等等。居住區(qū)建設突出精細化設計管控，讓空間更加精致、舒適，也可以探討一些適合建設的方式。在國外，同樣的綠化率，但感覺比我們好得多，我們更多是把居住區(qū)的綠地夾在居住區(qū)內(nèi)部，而沒有把它敞開。

??綜上所述，這是我對雄安新區(qū)理念的學習，跟大家共同分享。針對西南地區(qū)的發(fā)展，總結(jié)起來是四個：一是西南地區(qū)要更多加強跟自然環(huán)境的聯(lián)系，以生態(tài)保護為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在與自然融合中塑造高品質(zhì)城市空間，把山地特色變成優(yōu)勢。二是西南地區(qū)地理差異大、地域特色鮮明，城市建設要突出地域價值，塑造彰顯地方特色魅力的城市風貌。三是西南地區(qū)城市仍有成長空間，面臨人才回流與科技發(fā)展機遇，要加強創(chuàng)新發(fā)展動力，并積極探索綠色智慧新模式。四是西南地區(qū)生活氛圍濃厚，要更加關注人的需求、時代需求，結(jié)合新標準建設高品質(zhì)居住區(qū)，塑造精致美好的宜居城市。

??以上是我跟大家共同學習的雄安新區(qū)的體會，我也是針對西南地區(qū)城市建設的一些基本特色，跟大家進一步分享，不當之處，請大家批評指正，謝謝。